Комментарии
к Справке о рисках, связанных с отменой
с 1 июля 2010 года таможенного оформления товаров, ввозимых в Российскую Федерацию
через российско-казахстанский участок государственной границы, и мерах по их
минимизации
(подписанную от имении Руководителя ФТС России Бельянинова
А.Ю.)
Прежде чем прокомментировать каждый
риск и каждое предложение по их минимизации, содержащиеся в Справке, отмечаем,
что аналогичные риски КТК МФ РК в отношении Казахстана прогнозировал в ноябре
2008 года до момента разработки Таможенного кодекса таможенного союза и информировал
ФТС России, а также соответствующие государственные органы Республики Казахстан.
Следует отметить, что такие риски существуют
не только для Российской Федерации, но и для других членов таможенного союза (например,
для Республики Казахстан это – ввоз оружия, прекурсоров,
синтетических наркотиков, контрафактной продукции, пиратской продукции, аудио-видеоматериалов
религиозно-экстремисткого направления и т.п.; для Российской
Федерации это – ввоз товаров народного потребления низкого качества, наркотики,
металлы и т.п.).
История
показывает, что при формировании Европейского союза существовали
соответствующие риски для каждой из Сторон ЕС, которые воспринимались
государствами как издержки возможные при любой интеграции в международных
образованиях.
Однако,
не смотря на возможные издержки каждая из Сторон (РБ, РК, РФ) приняло решение о
формировании таможенного союза и единой таможенной территории, так как
ожидаемый эффект от создания полноценного таможенного союза для
социально-экономического развития всех стран союза является приоритетней.
Таким образом, Республика
Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация зная о возможных
издержках и соответствующих рисках, подписали ниже следующие значимые документы
в целях формирования единой таможенной территории:
·
Договор о создании единой таможенной территории и
формировании таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 года);
· Решение
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа
таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 17 (г. Минск) о Договоре о
Таможенном кодексе таможенного союза;
·
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 9 июня 2009
года № 9 Этапы и сроки формирования единой таможенной территории
таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации;
·
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября
2009 года № 24 о создании единой таможенной территории таможенного союза в
рамках ЕврАзЭС.
При этом, в целях минимизации возможных рисков и издержек
при функционировании таможенного союза, соответствующими государственными
органами государств-членов таможенного союза будут приниматься и в дальнейшем
меры по их недопущению.
Из Справки:
І. 1. Возможные риски проникновения на территорию
Российской Федерации контрабандных, контрафактных и иных товаров, наносящих
ущерб экономической и национальной безопасности.
Комментарии
КТК МФ РК:
·
С 1 января 2010
года в Республике Казахстан вступил в силу Закон РК «О внесении изменений и
дополнений в Таможенный кодекс Республики Казахстан» в части наделения
таможенных органов дополнительными полномочиями по защите прав на объекты
интеллектуальной собственности. Такие полномочия таможни Казахстана позволят
задерживать контрафактные товары, а также пиратскую продукцию на границе не
давая им попасть внутрь государства (таможенного союза). Наделение аналогичными
полномочиями таможенных органов России
только предстоит в будущем.
·
В Таможенном кодексе
таможенного союза на защиту объектов интеллектуальной собственности посвящена
отдельная глава 46, которая предусматривает конкретные меры по защите прав
правообладателей на объекты интеллектуальной собственности. В частности
предусматриваются сроки защиты, приостановление выпуска товаров, содержащих
объекты интеллектуальной собственности и отмена такого решения, а также права
правообладателей и т.д.
·
В рамках
Таможенного кодекса таможенного союза предусматривается принять отдельный
международный договор, который будет регулировать вопросы объектов
интеллектуальной собственности государств – членов таможенного союза.
В этой связи для защиты
контрафактных товаров, имеется достаточная правовая основа и соответствующие
полномочия у таможенных органов РК. В результате таких полномочий таможенные
органы РК будут задерживать контрафактные товары на таможенной границе
таможенного союза, не позволяя попасть во внутрь единой таможенной территории
таможенного союза контрафактных и иных товаров, наносящих ущерб экономической и
национальной безопасности.
· В 2009 году проведено мероприятий по пресечению ввоза
контрафактной продукции анти-пиратских акций – 15, в том числе с участием
органов внутренних дел -2, органов юстиции – 13. Изъято контрафактной продукции - 2 370 едениц. Привлечено к административной ответственности – 7
человек.
В результате по ним возбужденно 11 уголовных дел по
ст. 124, 182, 184, 199, 227, 273, 274 УК РК.
·
Существующая
инфраструктура в пунктах пропуска через Государственную границу Республики
Казахстан и предпринимаемые меры по ее совершенствованию, о чем в следующем
комментарии будет рассказано, позволят таможенной службе Республики Казахстан
минимизировать ввоз контрабанды на единую таможенную территорию таможенного
союза со стороны южных границ.
Из
Справки:
2.
Инфраструктура казахстанской таможни не готова обеспечить необходимый уровень
таможенного контроля на своей границе.
Комментарии
КТК МФ РК:
Таможенные
органы Республики Казахстан имеют инфраструктуру и численность, достаточную для
проведения надлежащего таможенного контроля.
В
целях укрепления внешних границ таможенного союза планируется:
-дооснащение пунктов пропуска современными
высокоэффективными технической базой;
-дальнейшее развитие инфраструктуры и доведение
штатной численности до соответствующих норм;
-категорирование пунктов пропуска в зависимости от
оснащенности;
-упразднение пунктов пропуска не соответствующих по
стандартам оснащенности и инфраструктуре.
В частности, в
соответствии с Программой борьбы с наркоманией и наркобизнесом запланировано
приобретение технических средств таможенного контроля на общую сумму 15,56
млрд. тенге; в целях укрепления
материальной – технической базы (казахстанско-узбекской, казахстанско
- туркменской, казахстанско – кыргызской
границы) внешней границы таможенного союза планируется продолжить оснащение 24 контрольно-пропускных пунктов
высокотехнологическим оборудованием; в целях доведения штатной численности
внешней таможенной границы до необходимой численности планируется увеличить
штатную численность таможенных органов на южной границе за счет упраздняемых
таможенных служб на казахстанско-российском участке Государственной границе
Республики Казахстан.
Кроме
того, таможенными органами РК применяются дополнительные меры по усилению
таможенного контроля и использованию передовых технологий, например:
1) в целях исключения подмены товаросопроводительных
документов и несанкционированного доступа к перевозимым товарам на южной
границе применяются сейф-пакеты
и электронные пломбы. Такие меры обеспечения доставки товаров в РФ не
применяются.
2) в целях усиления контроля за перемещением товаров и
транспортных средств создан Центр
оперативного управления КТК МФ РК, который позволяет осуществлять контроль
товаров начиная с момента их ввоза на
территорию РК и до проведения таможенной очистки.
3) для проведения неинтрузивного (бесконтактный)
досмотра товаров в транспортных средствах без вскрытия в 2008 году установлены 8 инспекционно–досмотровых
комплексов (ИДК) и т.д.
При этом, отмечаем, что при презентации
Центра оперативного управления КТК МФ РК Российские коллеги региональных
таможенных управлений ФТС России положительно отзывались о достижениях
таможенной службы Республики Казахстан.
Кроме того, до объединения таможенных
территорий Сторон в Плане переноса
согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного
союза в части, касающейся казахстанско-российской границы, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 25 сентября 2009
года № 94 предусмотрена разработка Типовых требований к оборудованию и
материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых
для организации таможенного контроля в пунктах пропуска на внешних границах
таможенного союза.
Следует отметить, что все предпринятые ранее и
планируемые в настоящее время меры по усилению южной границы обусловлены не
только вступлением Казахстана в Таможенный союз, а, в первую очередь, являются
частью национальной концепции безопасности, которой придается немаловажное
значение в Республике Казахстан и которая достаточно успешно реализуется, в том
числе таможенными органами РК.
Из
Справки:
3. Казахстанские таможенники, привыкшие оформлять
большую часть грузов в режиме транзита и не имеющие соответствующей
квалификации, не смогут эффективно проводить его таможенное оформление.
Комментарии
КТК МФ РК:
В силу своего исторически сложившегося географического
местоположения Республика Казахстан была и остается государством, связывающим
Европу и Азию. В этой связи в Казахстане активно ведется работа по наращиванию
транзитного потенциала, и, прежде всего, в целях содействия международной
торговле.
Вместе с тем, помимо транзита, Казахстан и сам
является непосредственным участником внешнеэкономических процессов, связанных с
международной торговлей и активно осуществляет экспортно-импортные операции.
Так, по итогам 2009 года объем оформленных транзитных
документов в Республике Казахстан
составил около 30%, от общего объема оформленных таможенных документов.
Так, в 2009 году на товары, перемещенные через
таможенную границу РК всего было оформлено 715 050 таможенных документов.
Из них,
- в режиме «Выпуск товаров в свободное обращение»
оформлено 390 041 Грузовых таможенных деклараций (далее – ГТД), что составило
54,5 % от общего объема оформленных
таможенных документов;
-
в режиме «Экспорт товаров» - 90 498
ГТД, что составило 12,7 % от общего
объема оформленных таможенных документов;
- в режиме «Транзит товаров» - 317 ГТД, что
составило менее 0,04 % от общего объема
оформленных таможенных документов;
- в иных таможенных режимах - 22 158 ГТД, что
составило 3,1 % от общего объема
оформленных таможенных документов;
По итогам 2009 года на территории РК зарегистрировано
212 036 документов контроля доставки и книжек МДП на товары,
проследовавшие транзитом через территорию РК, что составило 29,7 % от общего
объема оформленных таможенных документов.
Данная статистика указывает на глубокое заблуждение
автора в том, что казахстанские таможенники привыкли оформлять большую часть
груза в режиме транзита.
Относительно
квалификации должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан.
· На всем пространстве СНГ, Казахстан является
единственной страной, где открыто два учебных центра Всемирной таможенной
организации (ВТамО) для подготовки
высококвалифицированных специалистов в области таможенного дела.
Так, в целях повышения
уровня профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников
таможенных органов РК в г. Астану под непосредственное подчинение центрального
аппарата Комитета переведен Учебно-методический центр таможенных органов,
дислоцирующийся ранее в г. Алматы.
Данному
учебному заведению в декабре 2009 года присвоен
статус Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации. Сертификат
Регионального центра ВТамО вручил Генеральный
секретарь данной организации Кунио Микурия, приглашенный на церемонию открытия центра. В целом
в Учебно-методическом центре Комитета – Региональном учебном центре ВТамО, в котором не
только таможенники Казахстана, но сотрудники таможенных органов Центральной
Азии смогут проходить обучение и повышать квалификацию по различным аспектам
таможенной деятельности на самом современном уровне.
29 сентября 2001 года была проведена официальная
церемония открытия Кинологического центра в городе Алматы.
В настоящее время на базе центра осуществляется
подготовка кинологов и служебно-розыскных собак по программам «Поиск
наркотических средств», «Поиск взрывчатых веществ», «Поиск оружия» и «Поиск
валюты».
Для подготовки специалистов по вышеназванным
программам Кинологический центр обладает всеми необходимыми возможностями для
организации проведения учебного процесса, содержания разведения
служебно-розыскных собак и проживания курсантов.
28 сентября 2004 года в Кинологическом центре
состоялось подписание меморандума по учреждению
регионального Кинологического центра Всемирной таможенной организации на
базе Кинологического центра КТК МФ РК в г. Алматы. Всемирная таможенная
организация использует оборудование Кинологического центра с целью
регионального обучения специалистов-кинологов и собак для поиска наркотических
средств, взрывчатых веществ, оружия и валюты.
· По инициативе Федеральной таможенной службы России и
Государственного таможенного комитета Республики Беларуси разработчиком
Таможенного кодекса таможенного союза был определен Комитет таможенного
контроля МФ РК.
По решению Комиссии таможенного союза разработка Таможенного кодекса таможенного
союза осуществляла Экспертная группа по направлению «Таможенное администрирование
и статистика» под руководством Председателя КТК МФ РК Карбузова
К-К. Ж.
Данный факт свидетельствует о высокой профессиональной
оценке должностных лиц таможенных органов РК Российскими и Белорусскими
коллегами, а также отражает достигнутый ими уровень
прогрессивно-правового развития в области таможенного дела.
·
В соответствии с Планом по
переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу
таможенного союза в части, касающейся казахстанско-российской границы,
утвержденным Решением Комиссии
таможенного союза от 25 сентября
В связи с чем, в рамках таможенного
союза к должностным лицам таможенных органов таможенного союза будут
установлены единые квалификационные требования.
· В настоящее время 97% сотрудников,
проходящих службу в таможенных органах, имеют высшее образование, из них только
со специальным таможенным образованием 19%, юристов – 42%, экономистов – 25%.
Ежегодно увеличивается средний стаж службы сотрудников, в 2009 году средний
стаж составлял 7,4 года, когда в 2007 году – 6,1 лет. В целом ежегодно порядка
30% кадрового состава проходят повышение квалификации, в том числе и на
международных семинарах.
· Должностные лица таможенных органов ежегодно
направляются в страны ЕС, США, Азии и т.д. для заимствования опыта таможенного
администрирования в развитых странах, а также в целях повышения квалификации.
Так, в целях заимствования опыта и повышения квалификации
в 2009 году для участия на семинарах,
обучающихся курсах и обмена опытом в развитые страны мира были организованы около
20-ти поездок, в частности:
11-15 мая 2009 года, город МакАллен, штат Техас (США) Международный курс обучения по
Предотвращению незаконного пересечения границ для таможенников РК (Американско-Мексиканская граница);
29 - 30 июня город Брюссель (Королевство Бельгии) Межведомственный
форум по управлению границами;
24-29 июня город Стамбул 10-ая Международная
конференция по экспортному контролю и безопасности границ, организованная
правительствами США и Турции;
12-16 октября город Варшава (Польша) Учебная поездка в
город Фронтекс на внешние границы ЕС, в рамках
программы ЕС/ПРООН «Содейстие управлению границами в
Центральной Азии».
Данные мероприятия направлены на повышение
профессионального уровня сотрудников таможенной службы РК, внедрение прогрессивных форм
и методов управления в сфере таможенного дела, что позволяет комплектовать таможенную службу квалифицированными и профессионально
подготовленными специалистами и повышать уровень эффективности деятельности
таможенных органов Республики Казахстан.
· В соответствии с поручениями Главы государства и
Правительства РК, КТК МФ РК совместно с Всемирным банком, на основе методологии
и структуры Всемирной таможенной организации по наращиванию таможенного
потенциала, разработан инвестиционный Проект развития таможенной службы РК.
Данный Проект охватывает все сферы деятельности
таможенной службы РК, включает в себя анализ соответствия деятельности
таможенной службы РК международным стандартам с привлечением международных
экспертов, разработку и внедрение новых методов и технологий в соответствии с
международными стандартами, модернизацию и развитие
информационно-коммуникационных технологий, а также обучение должностных лиц
таможенных органов РК.
Целью
Проекта является - формирование устойчивой, эффективно функционирующей
таможенной системы, способствующей экономическому развитию и повышению
конкурентоспособности экономики РК.
Общая сумма затрат по проекту составит 62 млн.
долларов США.
Для
реализации Проекта привлекаются международные консультанты, приобретается
современное оборудование и осуществляется обучение кадров в следующих
направлениях:
1)
Институциональное развитие и управление кадровыми ресурсами;
2)
Таможенные операции;
3)
Информационно - коммуникационные технологии.
При этом обучению
сотрудников придается особое значение, направленное на создание коллектива,
ориентированного на оказание качественных услуг, с высокой профессиональной
квалификацией, высокими моральными нормами и мотивацией к работе, достойной
оплатой труда для создания новой современной таможенной конъюнктуры.
В рамках Проекта предусмотрены учебные туры с
выездом сотрудников в ведущие таможенные администрации и учебные центры за
рубежом, проведение профильных тренингов в имеющемся в Астане Региональном
учебном центре ВТамО с привлечением международных
консультантов, разработка и внедрение системы дистанционного обучения.
В целом, реализация Проекта позволит привести деятельность таможенной службы в соответствие с международными стандартами и требованиями по вступлению во Всемирную торговую организацию, обеспечит беспристрастное обслуживание участников внешнеэкономической деятельности, увеличит объемы собираемых пошлин и сборов, снизит уровень коррупции.
· Сотрудники таможенных органов РК в большинстве своем
имеют многолетний опыт работы по таможенному контролю и оформлению и обладают
достаточной квалификацией в сфере таможенного дела, что неоднократно
признавалось международными организациями и экспертами на различных уровнях.
Из
Справки:
4. С учетом создания таможенного союза потенциальный
нелегальный товарооборот из Китая в Кыргызстан и далее через территорию
Казахстана в Россию будет расти, поскольку ставки таможенных пошлин в
таможенном союзе и Кыргызстане будут отличаться в разы.
Аналогичная опасность, как в
части импорта, так и в части нелегального реэкспорта, есть и со стороны
Узбекистана и Таджикистана.
Комментарии
КТК МФ РК:
· Автора, который опасается, что со стороны Таджикистана
в Казахстан и в дальнейшем в Россию будет идти нелегальный товарооборот,
просвещаем, что Республика Казахстан не граничит с Таджикистаном.
·
В соответствии с
Планом по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю
границу таможенного союза в части, касающейся казахстанско-российской границы,
утвержденным Решением Комиссии
таможенного союза от 25 сентября 2009 годя № 94 предусмотрено следующее:
- оценка состояния технического оснащения и обустройства,
технических и технологических возможностей, аппаратного и программного обеспечения
пунктов пропуска на территориях Российской Федерации и Республики Казахстан,
необходимых для осуществления таможенного контроля на внешней границе
таможенного союза;
- разработка Типовых требований к оборудованию и материально-техническому
оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации
таможенного контроля в пунктах пропуска на внешних границах таможенного союза;
- модернизация пунктов пропуска, расположенных на внешних
границах таможенного союза, и оснащение современными техническими средствами в
соответствии с разработанными Типовыми требованиями.
В этой связи, в соответствии с требованиями
национальной безопасности, а также таможенного союза внешние границы
таможенного союза будет укрепляться и материально-технически
оснащены.
Таким образом, данный вопрос, поднятый сегодня ФТС
России, своевременно обсуждался и по нему приняты и будут приниматься Комиссией
таможенного союза конкретные действенные меры.
· По имеющимся данным в КТК МФ РК для Пограничной службы
КНБ РК предполагается выделить дополнительные средства из государственного
бюджета для демаркации границы Республики Казахстан с Узбекистаном и
Киргизстаном.
· Существующая инфраструктура в пунктах пропуска через
Государственную границу Республики Казахстан и предпринимаемые меры по ее
совершенствованию, о чем ранее было сказано, позволят таможенной службе
Республики Казахстан пресекать нелегальный товарооборот из Узбекистана,
Киргизии и КНР.
Из
Справки:
5. С учетом планируемого предоставления Казахстану
переходного периода по введению ставок ЕТТ на согласованный перечень товаров
сроком от 1,5 до 5 лет, прогнозируется ввоз в Казахстан широкого перечня
товаров по более низким, чем в России, ставкам ввозных таможенных пошлин, в том
числе и с целью их дальнейшей поставки на территорию России.
Комментарии
КТК МФ РК:
КТК МФ РК в рамках своей компетенции отмечает, что в
ходе переговорного процесса стороны согласились с предложением казахстанской
стороны. При этом, сниженные ставки на отдельный перечень товаров (409 позиций)
установлены в отношении товаров, необходимых исключительно для обеспечения и
развития отдельных казахстанских производств, не связанных с коммерческой
деятельностью.
В целях исключения ввоза соответствующих товаров в
Россию, по которым ставки ввозных таможенных пошлин в Казахстане меньше,
таможенными органами Республики Казахстан до 1 июля 2011 года ( т.е. до
отмены таможенного контроля между Сторонами) будет
осуществляться таможенное администрирование.
В дальнейшем Сторонами данные товары будут администрироваться государственными органами Сторон путем
дополнительного принятия соответствующего международного акта,
регламентирующего товарооборот соответствующих товаров между Сторонами.
Более полный
комментарий по данному вопросу может дать Министерство индустрии и торговли РК.
Из Справки:
6. Контроль за безопасностью ввозимых в
Казахстан товаров со стороны различных контролирующих органов Казахстана
осуществляется по технологиям, отличным от применяемых в России, и не
обеспечивающим надлежащую эффективность.
Комментарии
КТК МФ РК:
·
В рамках создания
таможенного союза Сторонами разработан ряд Соглашений, которые регламентируют:
- взаимное признание аккредитации органов по
сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий
(центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции;
- унифицированный порядок ввоза на таможенную
территорию и перемещение между территориями государств Сторон продукции,
подлежащей обязательной сертификации;
- соответствие
единым требованиям подконтрольных товаров санитарным, ветеринарным и
фитосанитарным мерам;
- единый
порядок санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
- создание
единых перечней товаров, подлежащих
вышеуказанным мерам.
Данные Соглашения определяют единый порядок введения и
применения мер нетарифного регулирования, мер затрагивающих внешнюю торговлю
товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств Сторон, а также
единый порядок ввоза на таможенную территорию и перемещение между территориями
государств Сторон продукции, подлежащей обязательной сертификации и т.д.
Соглашения подписаны Сторонами и утверждены
нормативными постановлениями Правительств Сторон.
·
Для осуществления
контроля за безопасностью ввозимых в Казахстан товаров, помимо осуществления непосредственного
контроля в пунктах пропуска в настоящее время проводится дистанционный контроль
и мониторинг за подконтрольными товарами по линии МСХ РК, МЗ РК и МТК РК в ЦОУ
КТК МФ РК. Данный контроль с ППО ЦОУ осуществляется с момента въезда товаров на
территорию РК и до завершения таможенной очистки и позволяет оперативно
получать информацию о товарах, а также скоординировать действия контролирующих органов в местах
доставки товаров.
В связи с чем, позиция по применению технологий не обеспечивающие надлежащую эффективность
не достоверна.
·
Согласно
разработанных соглашений в рамках
таможенного союза иметься договоренность Сторон в следующем:
1) Согласно статьи 4 Соглашения
об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия,
на таможенной территории таможенного союза) продукция, ввозимая на таможенную территорию таможенного союза и
подлежащая обязательной сертификации, выпускается
в свободное обращение на таможенной территории таможенного союза при наличии сертификата соответствия
указанной продукции обязательным требованиям, установленным законодательством
государства Стороны назначения.
Согласно ст. 5 Соглашения продукция,
изготовленная и подлежащая обязательной оценке (подтверждению) соответствия на
территории государства Стороны, выпускается в свободное обращение на его
территории при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии
согласно законодательству государства Стороны.
Продукция, изготовленная на
территории государства Стороны и выпущенная на ней в обращение, перемещается с
его территории на территорию государства другой Стороны при наличии сертификата
соответствия или декларации о
соответствии согласно законодательству государства другой Стороны.
2) Согласно статьи 2 Соглашения
таможенного союза по санитарным мерам на таможенной территории таможенного
союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические
требования к подконтрольным товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю) (далее – Единые санитарные требования).
3) Согласно статьи 4 Соглашения таможенного союза о карантине растений подкарантинная продукция (подкарантинные
грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные
товары) ввозится на таможенную территорию таможенного союза на основании
импортного карантинного разрешения, выдаваемого наделенным полномочиями органом
Стороны – получателя по форме, установленной национальным
законодательством государств Сторон, и в сопровождении экспортного или
реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом
государства страны – отправителя (реэкспортера)
по форме, установленной МККЗР.
Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных
материалов, подкарантинных товаров), перевозимая с
территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны,
должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом
Стороны – отправителя по форме, установленной МККЗР.
Стороны признают фитосанитарные сертификаты, выдаваемые наделенными
полномочиями национальными органами государств Сторон в области карантина
растений.
Наличие фитосанитарного сертификата не исключает права наделенных
полномочиями национальных органов государств Сторон в области карантина
растений производить карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинных товаров.
4)
Согласно статьи 4 Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам
каждая партия подконтрольных товаров может ввозиться на таможенную территорию
таможенного союза только на основании соответствующего разрешения наделенного
полномочиями национального органа государства Стороны в области ветеринарии,
на территорию которого ввозятся указанные товары, и при сопровождении
ветеринарного сертификата компетентного органа страны отправления указанного
товара.
На основе Единых ветеринарных требований Стороны могут
в двустороннем порядке согласовать и парафировать образцы ветеринарных
сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию таможенного союза
подконтрольные товары, включенные в Единый перечень, с государственной ветеринарной
службой страны отправителя. Образцы указанных ветеринарных сертификатов
направляются в Комиссию таможенного союза (далее – Комиссия) для их передачи на
ветеринарные посты.
При помещении подконтрольного товара под таможенную
процедуру таможенный транзит заблаговременно предоставляются оформленные
разрешения наделенных полномочиями национальных органов в области ветеринарии
государств Сторон, через территории которых транспортируется подконтрольный
товар по согласованным маршрутам следования.
Подконтрольные товары перевозятся с территории
государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны в
соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным
сертификатом.
Стороны взаимно признают ветеринарные сертификаты,
выдаваемые наделенными полномочиями национальными органами государств Сторон в
области ветеринарии в соответствии с едиными формами, утверждаемыми Комиссией.
Более
подробно данный вопрос могут прокомментировать другие контролирующие
государственные органы РК (МИТ, МСХ, МЗ, МТК).
Из
Справки:
7. Территория Казахстана является неблагополучной с
точки зрения эпидемиологии, есть опасность ввоза на территорию России опасных
товаров, например мяса, которое в настоящее время в большей части не
соответствует предьявляемым российскими
контролирующими службами требованиям, в том числе по качеству его заготовки.
Комментарии
КТК МФ РК:
Вместе с тем, отмечаем, что по данным таможенной
статистики объем экспорта мясо в Российскую Федерацию за 2009 год было экспортирован
всего
Кроме
того, согласно статьи 4 Соглашения таможенного
союза по ветеринарно-санитарным мерам Стороны
взаимно признают ветеринарные сертификаты, выдаваемые наделенными полномочиями
национальными органами государств Сторон в области ветеринарии в соответствии с
едиными формами, утверждаемыми Комиссией.
Подконтрольные товары перевозятся с территории
государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны в
соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным
сертификатом.
Стороны взаимно признают ветеринарные сертификаты,
выдаваемые наделенными полномочиями национальными органами государств Сторон в
области ветеринарии в соответствии с едиными формами, утверждаемыми Комиссией.
Как выше отмечалось, между Сторонами в рамках
таможенного союза разработаны следующие Соглашения:
Соглашение об обращении продукции,
подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной
территории таможенного союза);
Соглашение таможенного союза по санитарным мерам;
Соглашение таможенного союза по
ветеринарно-санитарным мерам.
Таким образом, Стороны договорились, что
требования в области санитарии, ветеринарии и т.д. будут унифицированы в рамках
таможенного союза.
Более полно
данный вопрос могут прокомментировать другие контролирующие государственные органы
(МСХ, МЗ, МИТ).
Из Справки:
8. Высока вероятность использования казахстанской
территории для ввоза в Россию китайских товаров низкого качества. Казахстанские
эксперты, как утверждается в местных СМИ, признают, что казахстанская таможня является
одним из наиболее коррумпированных ведомств
в стране.
Комментарии
КТК МФ РК:
По ввозу в
Россию китайских товаров низкого качества
·
В соответствии с
таможенным и иным законодательством РК при ввозе на таможенную территорию РК
товаров и транспортных средств необходимо предоставление сертификата
соответствия на безопасность продукции на товары, для которых представление
сертификата обязательно.
Также таможенное оформление производится при
предоставлении разрешении соответствующих уполномоченных госорганов,
предусмотренных законодательством РК и международными договорами РК.
В случаях, установленных законодательством РК, фитосанитарные, карантинные и ветеринарные сертификаты для товаров, на которые предоставление
сертификатов обязательно, предоставляются независимо от заявляемых таможенных
режимов.
Аналогичные нормы содержит и Таможенный кодекс
таможенного союза.
Таким образом, и в будущем при ввозе на единую таможенную
территорию таможенного союза из КНР товаров, участники внешнеэкономической
деятельности обязаны будут предоставлять соответствующие документы,
подтверждающие безопасность таких товаров.
При этом, учитывая, что на единой таможенной территории
будет осуществляться единое таможенной администрирование товар на равных
условиях будет ввозиться как из КНР в Республику Казахстан, так и из КНР в
Российскую Федерацию.
Относительно
коррумпированности таможенной службы РК.
Руководством КТК МФ РК принимаются и будут в
дальнейшем приниматься жесткие меры по пресечению коррупции в собственных
рядах.
Согласно статистическим данным Комитета по правовой
статистики Республики за 2009 год (исх. № 11К-4-1-13 дсп
от 10 января 2010 года) в отношении должностных лиц таможенных органов всего
возбуждено 4% уголовных дел по коррупционным преступлениям от общего количества
возбужденных уголовных дел по коррупции (1584).
От общего числа лиц, осужденных за совершение
коррупционных преступлений (841) по республике лишь 2 % (14) являются
сотрудниками таможенных органов РК.
В 2009 году было опубликовано 55 материалов критики в
адрес таможенных органов Казахстана в средствах массовой информации, что составляет
0,41 % из общего числа публикаций в СМИ о таможенных органах Республики.
Из
Справки:
9. Особенно высока вероятность ввоза в Российскую
Федерацию контрафактных медицинских и фармацевтических препаратов из Китая и
Индии, которые в настоящее время
являются основными поставщиками фальшивых лекарств на мировой рынок.
Комментарии
КТК МФ РК:
· Проблема контрафакта
медицинских и фармацевтических является проблемой мирового масштаба.
Зарубежные эксперты
к странам с самым высоким уровнем «интеллектуального пиратства» относят Вьетнам
(коэффициент контрафактной продукции – 99%), Китай (96 %), Оман (95 %), Россия
(91 %).
В государствах СНГ коэффициент
контрафактной продукции колеблется от 73 % до 94 % (Украина – 90 %, Беларусь –
94 %, Кыргыстан – 86 %, Грузия – 73 %), а таких
странах как США, Великобритания и Франция, он составляет менее 10 %, в
Финляндии и Италии – 10-25 %, в Польше и Бразилии – 25-50 %.
Как отмечают крупнейшие производители
медицинской и фармацевтической продукции, Российская Федерация входит в первую
пятерку стран, где производиться наибольшее количество контрафактной
медицинской продукции.
Таким
образом, территория Российской Федерации является одной из опасных зон
распространения медицинской контрафактной продукции.
В связи с чем, проблема контрафактной
медицинской продукции будет решаться совместными согласованными действиями
соответствующих государственных органов государств-участников таможенного
союза.
·
Таможенные
органы РК принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной
собственности по Реестру таможенных органов и по Государственным реестрам
объектов интеллектуальной собственности МЮ РК. Как ранее отмечалось, наделить
таможенную службу России такой компетенцией по защите прав на объекты
интеллектуальной собственности по Государственным реестрам Российской Федерации
только предстоит.
На основании данных Реестров товаров, содержащих объекты
интеллектуальной собственности таможенные органы, непосредственно
осуществляющие таможенный контроль и оформление товаров, принимают меры по
защите прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе и в
отношении лекарственных и фармацевтических препаратов.
В соответствии с главой 13 Кодекса РК «О здоровье
народа и системе здравоохранения» Государственной регистрации и перерегистрации
подлежат произведенные в Республике Казахстан, а также ввозимые на ее
территорию лекарственные средства, изделия медицинского назначения и
медицинская техника, включая лекарственные препараты.
При регистрации и перерегистрации проводится
соответствующие экспертизы. В случае выявления при их экспертизе несоответствия
заявленным показателям качества, безопасности и эффективности отказывается в государственной регистрации и
перерегистрации и соответственно ввозу на территорию Казахстана.
Основная часть ввозимых на территорию Казахстана лекарственных средств
и фармацевтических препаратов осуществляется из Российской Федерации (8%) и
стран ЕС (68%). В частности, из общей доли ввезенных в Казахстан лекарственных
средств 6,7% (42 млн. долл.) приходится на Индию и 0,6% (6 млн. долл. США) на
Китай.
Из
Справки:
ІІ. 10. Возможные риски потери таможенных платежей,
взимаемых в бюджет Российской Федерации.
НДС в
Российской Федерации составляет 18 %, а в Казахстане – 13 %.
После отмены
таможенного оформления во взаимной торговле между Российской Федерации и
Республикой Казахстан поступление в бюджет Российской Федерации НДС в составе таможенных платежей при самом
неблагоприятном сценарии развития событий (то есть если данные схемы приобретут
массовый характер) по итогом 9 месяцев 2009 года могло бы сократиться на 40
млрд. рублей.
Комментарии
КТК МФ РК:
Данный
вопрос прокомментировал Налоговый комитет Министерства финансов Республики
Казахстан:
Доводы в
Справке противоречат основным принципам создания ЕврАзЭС,
первоочередной задачей которой было обеспечение
режима свободной торговли, при котором отменяется взимание таможенных пошлин и
сборов на товары, произведенные на территориях наших стран.
Решение перейти к следующей, более высокой
стадии экономической интеграции, после создания зоны свободной торговли, - формированию
таможенного союза, направленно на обеспечение свободного перемещения
товаров, увеличение товарооборота между Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан и Российской Федерацией и создание благоприятных условий торговли
государств-участников таможенного союза с третьими странами.
Действительно, ставка НДС в
Республике Казахстан составляет - 12%, в то время как в Российской Федерации -
18%. Однако различие в ставках не должно расцениваться как возможный риск
потери налоговых платежей при импорте товаров во взаимной торговле. Это один из факторов влияющих на более
быструю экономическую интеграцию стран
содружества. Налоговое законодательство Республики Казахстан стимулирует
налогоплательщиков на прозрачное ведение бизнеса, не направлено на отвлечение
оборотных средств.
При этом необходимо отметить, в
странах Евро союза ставка НДС колеблется в пределах от 15% до 25 %.
Необходимо отметить, после отмены
таможенного оформления во взаимной торговле между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан в целях администрирования поступления НДС по
импортируемым товарам планируется комплекс мероприятий;
Во-первых,
создание информационной системы, для обмена информацией с налоговыми органами
Республики Казахстан и Российской Федерации. Кроме того, для координации
действий и оперативного решения вопросов, возникающих между налоговыми органами
в таможенном союзе, планируется создание в Москве налоговых представительств
Республики Казахстан. Также рассматривается вопрос о поднятии уровня
взаимодействия налоговых органов приграничных областей Казахстана и России.
Во-вторых, усиление взаимодействия налоговых и
правоохранительных органов.
Указанные меры направлены на
противодействие применения различного рода схем.
В дополнение следует отметить, одним
из критериев создания таможенного союза явилось существование функциональной
рыночной экономики, так же как и способности справиться с конкурентным
давлением и рыночными ценами в пределах союза.
Из
Справки:
11. Различие в ставках экспортных пошлин между Российской
Федерации и Казахстаном, Белоруссией.
С началом
функционирования таможенного союза наиболее вероятной представляется схема,
когда российские товары, облагаемые в
России экспортными пошлинами, будут перемещаться в рамках взаимной торговли (то
есть без таможенного оформления) в Республику Белоруссия и Республики
Казахстан, а затем экспортироваться с их территории в третьи страны, в том
числе под видом товаров белорусского или казахстанского происхождения.
Комментарии
КТК МФ РК:
В пределах своей компетенции отмечаем, что в
соответствии со статьей 3 Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении
третьих стран (г. Москва 25 января 2008 год), если товар произведенный на
территории государства одной Стороны, применяющего в отношении этого товара
вывозные таможенные пошлины, поставляется в третью страну с территории
государства другой Стороны, не применяющего в отношении этого товара вывозные
таможенные пошлины либо применяющего меньшие ставки вывозных таможенных пошлин,
эта другая Сторона обязана обеспечить взыскание вывозных таможенных пошлин по
ставкам, действующим в государстве Стороны, на территории которого произведен
товар.
Таким образом, вывоз российских товаров с территории
Республики Казахстан, облагаемых экспортной таможенной пошлиной в Российской
Федерации регулируется нормами данного трехстороннего Соглашения.
Кроме того, согласно Соглашению о
реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт (г. Москва, 15
апреля 1994 год) Стороны договорились, что не будут допускать
несанкционированный реэкспорт, а уполномоченное ведомство государства – реэкспортера будет оказывать содействие уполномоченному
ведомству страны происхождения товаров в выявлении фактов несанкционированного
реэкспорта и наказании хозяйствующих субъектов, его допустивших, в соответствии
со своим национальным законодательством. Более того, согласно статьи 6
вышеуказанного Соглашения, в случае несанкционированного реэкспорта страна
происхождения товаров может требовать компенсации нанесенного ущерба и
применять санкции.
Например, Российской Федерацией в
целях реализация этого Соглашения принято постановление Правительства РФ от 28
января 2010 года № 32 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на
нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые
с территории РФ и территорий государств-участников соглашений о Таможенном
союзе.
Более
подробно данный вопрос может прокомментировать Министерство
индустрии и торговли Республики Казахстан.
Из
Справки:
12.
Различие в ставках акцизов.
Существует
определенный риск минимизации акцизных платежей для подакцизных товаров,
которые не подвергаются дополнительному государственному контролю в виде
маркировки, обьязательной регистрации и т.п.
Комментарии
КТК МФ РК:
Данный
вопрос прокомментировал Налоговый комитет Министерства финансов Республики
Казахстан.
С момента отмены таможенного оформления на
казахстанско-российской границы с 1 июля 2010 года в отношении подакцизных
товаров предусматривается следующее:
1) осуществлять перемещение
(ввоз/вывоз) подакцизных товаров только в определенных пунктах пропуска при
наличии товаросопроводительных документов;
2) увеличить ставки акцизов на
производимые и импортируемые подакцизные товары;
3)
осуществлять маркировку пива учетно-контрольными марками;
4)
импортировать подакцизную продукцию только при наличии учетно-контрольных либо
акцизных марок;
5) уведомлять налоговые органы по месту регистрации плательщика акцизов о дате получения подакцизных товаров, ввезенных с территории государства-участника таможенного союза.
Таким образом, данные вопросы находятся на проработке
соответствующих государственных органов государств-участников таможенного
союза.
Из
Справки:
ІІІ.
Предлагаемые меры организационно-административного характера по минимизации
рисков в области таможенного контроля
13. Внести изменения в таможенные
законодательство и в Правила дорожного движения для создания возможности
формировать в приграничных районах мобильные передвижные таможенные наряды для
обеспечения контроля товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному
контролю, на транспортных магистралях Российской Федерации (по опыту ЕС).
Комментарии
КТК МФ РК:
В
соответствии с главой 32 Таможенного кодекса таможенного союза товары и
транспортные средства должны перемещаться от таможенного органа отправления
одной стороны до таможенного органа назначения другой стороны без каких-либо
препятствий и остановок.
В
связи с чем, вопрос о создании мобильных нарядов в приграничных районах
является противоречащим концепции Таможенного кодекса таможенного союза.
Принятие такого изменения в Таможенный кодекс
таможенного союза будет противоречить целям и принципам формирования
таможенного союза.
В
соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве
(г. Москва, 26 февраля 1999 года) основными целями формирования Единого
экономического пространства являются:
- эффективное
функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;
- создание условий
стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах
повышения жизненного уровня их населения;
- проведение
согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютнофинансовой,
торговой, таможенной и тарифной политики;
- развитие единых
транспортных, энергетических и информационных систем;
- создание общей
системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики,
производственной и научно-технологической кооперации.
Важнейшими
принципами формирования Единого экономического пространства являются:
принцип недискриминации;
принцип взаимной выгоды;
Общие (универсальные) принципы: взаимопомощь,
добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость.
Из
Справки:
14. Инициировать в рамках работы Комиссии
таможенного союза вопросы:
-
обязательного присоединения Казахстана к действующему
между Россией и Белоруссией соглашению о транзите;
- установления запрета перемещения в
государства – члены таможенного союза товаров, ставки ввозных пошлин на которые
установлены в Казахстане ниже уровня ЕТТ, без уплаты разницы в ставках пошлин.
Комментарии
КТК МФ РК:
По присоединению к соглашению о
транзите.
Таможенной
службой Казахстана было дано согласие на присоединение Казахстана к
действующему между Россией и Белоруссией соглашению о транзите.
Однако, учитывая, что существующее
соглашение исключает возможность присоединения к нему других государств, КТК МФ
РК предложено было разработать новое
соглашение между государствами-участниками таможенного союза.
В
настоящее время, согласно «Плана по переносу согласованных видов
государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза в части,
касающейся казахстанско-российской границы» ФТС РФ разрабатывает единую
технологическую схему, обеспечивающую транзит товаров, которая в соответствии с
имеющимися договоренностями должна быть направлена таможенным службам РК и РБ
до 15 февраля 2010 года для рассмотрения и внесения предложений.
Позиция КТК МФ РК ранее направлена
Руководителю ФТС РФ письмом от 23 января 2010г. № КТК-1-2-13/430.
По
установлению запрета перемещения в государства – члены таможенного союза
товаров, ставки ввозных пошлин на которые установлены в Казахстане ниже уровня
ЕТТ, без уплаты разницы в ставках пошлин.
В настоящее время Правительством Республики Казахстан
принимаются подзаконные акты, запрещающие вывоз соответствующих товаров с
территории Республики Казахстан.
В
последующим предполагается принятие международного акта, который будет
регламентировать вопросы товарооборота между Сторонами, а также запрещать вывоз
с территории Республики Казахстан на территорию союзных стран соответствующего
товара.
Более подробно данный вопрос может
прокомментировать Министерство индустрии и торговли РК.
Из
Справки:
15. Инициировать создание прозрачной информационной
системы государств-членов таможенного союза
на основе интеграции национальных таможенных ІТ-систем
и централизации управления таможенными процедурами на уровне таможенного союза,
которая позволит отслеживать движение по единой таможенной территории
таможенного союза товаров как экспортируемых, так и импортируемых.
Комментарии
КТК МФ РК:
В
соответствии со статей 43 Таможенного кодекса таможенного союза Стороны
договорились, что для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на
таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные
информационные системы и информационные технологии.
Более
того, Сторонами разработан проект Концепции создания интегрированной
информационной системы внешней и взаимной торговли (далее - Концепция)
одобренный Решением Межгоссовета ЕврАзЭС
на уровне глав государств от 27 ноября
Основной
целью реализации Концепции - является
обеспечения информационно-коммуникационного взаимодействия государственных
органов в регулирование внешней и взаимной торговли.
В
целом Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику в обеспечении
унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между
гражданами, организациями и государственными органами.
Реализация данной Концепции позволит таможенным
органам наряду с другими государственными органами и ведомствами осуществлять
обмен юридически значимыми данными внешней и взаимной торговли по средствам
централизованного узла связи, сторонам, а так же централизованно осуществлять
взаимодействие с Секретариатом КТС.
Таким образом, в настоящее время Сторонами создается
прозрачная информационная система государств-членов таможенного союза.
Предложение ФТС России уже реализовывается путем разработки соответствующего
международного договора.
Из
Справки:
16. Ввести обязательное статистическое
декларирование товаров, используя опыт работы Республики Беларусь в отношении
российско-белорусской взаимной торговли.
Комментарии
КТК МФ РК:
Предлагаемый порядок статистического декларирования
товаров, происходящих из государств-членов таможенного союза и обращаемых во
взаимной торговле, противоречит основным принципам создания таможенного союза и
единого экономического пространства, а также нормам таможенного
законодательства таможенного союза.
Так, решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза), на уровне глав
правительств от 09 июня 2009 года № 9 установлено, что с 1 июля 2010 года
отменяется таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации и перемещаемых в пределах
территорий этих государств.
Также в соответствии с нормами Таможенного кодекса
таможенного союза не предусматривается ведения статистики взаимной торговли, за
исключением внешней торговли.
В связи с чем, любое декларирование таких товаров
таможенными органами, в том числе статистическое декларирование, будет
противоречить нормам таможенного законодательства таможенного союза, а также
Решениям Межгосударственного совета.
Кроме того, в соответствии с Соглашением о ведении
таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от
25 января 2008 года, ратифицированным ЗРК от 17 февраля 2009 года № 137-IV, статистику взаимной торговли ведут соответствующие
уполномоченные органы государств-членов таможенного союза.
Из
Справки:
17. Рассмотреть вопрос создания при таможенных органах
Казахстана института российских представителей, которые наряду с казахстанскими
таможенниками будут осуществлять функции мониторинга грузов, идущих в адрес
России
Комментарии
КТК МФ РК:
Реализация предлагаемого варианта
мониторинга грузов, направляемых на территорию РФ, подразумевает собой совместный
контроль, осуществляемый представителями власти одного государства на
территории другого.
Необходимо
отметить, что вопрос проведения совместного таможенного контроля в рамках
таможенного союза неоднократно поднимался российской Стороной и КТК МФ РК
давались однозначные ответы о невозможности принятия данного предложения (исх.
№ КТК-1-2-13/12036 от 20.12.09г., №
КТК-1-2-13/430 от 23.01.10г.).
Реализация
функций контроля должностными лицами Российской Федерации на территории
Республики Казахстан затрагивает принцип суверенности и неприкосновенности
государства, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга,
закрепленный в Конституции РК.
В соответствии с Соглашением между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан о единстве управления таможенными службами
от 16 мая 1995 года, функционирует Представительство таможенной службы РФ
при таможенной службе РК в количестве 15
человек, в деятельность которого заложены основные функции по таможенному
сотрудничеству в пределах своих полномочий.
Из
Справки:
18. Рассмотреть возможность установления специального
периода действия совместного таможенного контроля на внешней границе Казахстана
до установления единых технологий таможенных процедур.
Комментарии
КТК МФ РК:
· Как выше отмечалось, осуществление функций контроля
должностных лиц Российской Федерации на территории Республики Казахстан
противоречит нормам Конституции Республики Казахстан, где суверенитет
Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает
целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость
своей территории.
·
В соответствии со
статьей 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (Душанбе, 6
октября 2007 года) одними из условии объединения таможенных территорий Сторон в
единую таможенную территорию и завершении формирования таможенного союза
является установления и применения унифицированного порядка таможенного
регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты
таможенных платежей и единые таможенные режимы.
Таким
образом, единая таможенная территория формируется и завершится формирования
таможенного союза после установления единых технологий таможенных процедур.
В этой
связи, в целях установления единых технологий таможенных процедур Стороны приняли
унифицированный нормативный правовой акт – Таможенный кодекс таможенного союза.
Таможенное
законодательства таможенного союза устанавливает единую технологию таможенных
процедур.
Таким
образом, присутствие представителей таможенных органов РФ на территории РК и
реализация ими своих контрольных функций не изменит принципы проведения
таможенного контроля и не повлияет на его эффективность.
·
Согласование
Российской Федерацией всех международных документов в рамках таможенного союза,
в том числе Таможенного кодекса таможенного союза, Решений Межгосударственного
совета и Комиссии таможенного союза говорит о готовности Российской Федерации к
объединению таможенных территорий.
Из
Справки:
19. Разработать порядок подтверждения таможенными органами
государств- членов таможенного союза сведений, содержащихся в ГТД, предусмотрев
возможность наложения средств таможенной идентификации, применения мер
обеспечения в случае условно выпуска товаров и т.д.
Комментарии
КТК МФ РК:
·
В соответствии со
статьей 125 Таможенного кодекса
таможенного союза решения таможенных органов, принятые при совершении
таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию
таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, а также при проведении
таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств-членов
таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории
таможенного союза.
Кроме того, в рамках официального обмена информацией с
таможенными администрациями иностранных государств КТК МФ РК предоставляет
информацию (на ГТД проставляется отметка должностного лица таможенного органа,
тем самым подтверждаются сведения, заявленные в ГТД).
В этой связи разработка дополнительного порядка не
требуется.
Относительно условного выпуска товаров
отмечаем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 200 Таможенного кодекса
таможенного союза условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и
находятся под таможенным контролем.
Согласно пункта 5 статьи 200 Таможенного кодекса таможенного союза предусмотрено, что законодательством государств-участников таможенного союза могут быть установлены иные случаи и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.
В этой связи, данный вопрос будет
урегулирован в дальнейшем посредством проработки и переговоров между экспертами
государств-членов таможенного союза.
Из Справки:
20. Установить пункты пропуска через Государственную границу
Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской
Федерации подакцизных товаров со стороны Казахстана, а также товаров,
облагаемых в Казахстане пошлиной по меньшей ставке.
Комментарии
КТК МФ РК:
· Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.09г. № 17 отмечена необходимость отмены с
1 июля 2010 года таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из
третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории РБ, РК и РФ,
перемещаемых в пределах таможенных территорий РБ, РК и РФ, который ранее был
запланирован с 1 июля 2011 года после переноса согласованных видов
государственного контроля с российско-казахстанской границы на внешние границы ТС.
·
Межгоссоветом ЕврАзЭС 27.11.09г. № 24
принято решение о необходимости создания единой таможенной территории ТС с 1
июля 2010 года и начала ее функционирования с указанной даты.
·
Данное предложение
прямо противоречит Плану по переносу согласованных видов государственного
контроля на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся
казахстанско-российской границы, утвержденным Решением
Комиссии таможенного союза от 25 сентября 2009 года № 94.
Из
Справки:
21. В пунктах пропуска (на базе ТЛТ) на российско – казахстанском участке государственной границы
Российской Федерации в отношении товаров, прошедших таможенное декларирование в
Казахстане, осуществлять другие виды контроля (ветеринарный, карантинный,
фитосанитарный, транспортный и т.д.) с целью обеспечения экологической и др.
безопасности.
Комментарии
КТК МФ РК:
В пределах своей компетенции отмечаем, что в
соответствии с Планом по переносу согласованных видов государственного контроля
на внешнюю границу таможенного союза в части, касающейся
казахстанско-российской границы, утвержденным Решением
Комиссии таможенного союза от 25 сентября 2009 года № 94, предусмотрена
разработка соответствующих международных документов, а также определен перечень
конкретных мероприятий по переносу других видов контроля на внешние границы
таможенного союза.
Более
подробно данный вопрос могут прокомментировать другие контролирующие
государственные органы Республики Казахстан.
Из
Справки:
22. Инициировать разработку единого для всех государств –
членов таможенного союза Порядка подтверждения факта таможенного декларирования
товаров.
Комментарии
КТК МФ РК:
Глава 27 Таможенного кодекса таможенного союза
предусматривает разработку единых правил таможенного декларирования товаров,
нормами которых будет определен механизм подтверждения факта таможенного
декларирования товаров.
Разработка данных правил запланирована до 1 марта с.г., Стороной,
ответственной за разработку, является ФТС России.
Более того, наличие у декларанта экземпляра ГТД, уже
рассматривается как факт, подтверждающий декларирование товаров.
В связи с чем,
данное требование регламентировано нормами таможенного законодательства
таможенного союза, и также детально будет регламентироваться в вышеотмеченных
Правилах, разработчиками которых является Российская сторона.
Из
Справки:
23. Установить требования по идентификации ввозимого
товара (в качестве основных требований включить подробное описание товаров с
указанием серийных номеров, марок и т.д.).
Комментарии
КТК МФ РК:
Данные требования должны быть реализованы в правилах
заполнения таможенной декларации.
Необходимо детализировать порядок заполнения графы 31
ГТД/ ЕАД, определив в качестве основных требований подробное описание товара с
указанием серийных номеров, марок и т.д.
Кроме того, проведение идентификации товаров,
обращаемых во взаимной торговле, не входит в компетенцию таможенных органов,
поскольку с 1 июля 2010 года отменяется таможенное оформление таких товаров.
Из
Справки:
24. Ввести обязательное (не статистическое) декларирование
экспорта облагаемых экспортной пошлиной российских товаров, ввозимых в
государства - члены таможенного союза.
Комментарии
КТК МФ РК:
Решением Межгоссовета
ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 9 июня 2009
года № 9 установлено, что с 1 июля 2010 года отменяется таможенное оформление
товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации и перемещаемых в пределах территорий этих государств.
Кроме того, Решением Межгоссовета
ЕврАзЭС от 27.11.09г. № 17 отмечена необходимость
отмены с 1 июля 2010 года таможенного оформления в отношении товаров,
происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории
РБ, РК и РФ, перемещаемых в пределах таможенных территорий РБ, РК и РФ.
В соответствии с Договором о
создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6
октября 2007 года, ратифицированным ЗРК от 24.06.2008г. № 44-IV, таможенный союз - форма
торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную
территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с
единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными
в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и
ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер.
Таким образом, предлагаемый порядок ФТС России декларирования
товаров, происходящих из государств-членов таможенного союзам и перемещаемых в
пределах территории этих государств, противоречит основным принципам создания
единой таможенной территории и формирования таможенного союза, а также другим
выше указанным международным документам.
Из Справки:
IV. 25. Установление
дополнительных требований к контролирующим органам Казахстана с целью обеспечить следующее.
Контроль за
обязательным сопровождением сельхозпродукции, экспортируемой в Российскую
Федерацию, подлинными документами с достоверными сведениями.
Комментарии
КТК МФ РК:
Комментирование
данного вопроса относиться к компетенции других контролирующих государственных
органов РК (МСХ, МИТ, МЗ, МТК).
Вместе с тем, в соответствии с ТК ТС (ст. 94, 106) при
выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления
рисками.
В целях совершенствования таможенного контроля
таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в
соответствии с международными договорами.
При проведении таможенного контроля товаров,
перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими
контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую
координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке,
определяемом законодательством государств-членов таможенного союза.
В целях повышения эффективности таможенного контроля
товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и
контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и
(или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов
государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.
Из Справки:
26. Своевременное информирование Россельхознадзора и ФТС России о:
-
действующих ограничениях;
-
конкретных партиях транзита либо экспорта в Россию сырья, произведенного за
пределами либо непосредственно в Казахстане;
-
пунктах пропуска, где разрешен ввоз/вывоз мясной и подакцизной продукции из
Казахстана;
-
случаях выявления недостоверной информации о весе товаров, о стране
происхождения, наименовании товаров, а также об отправителе грузов,
направляемых в Российскую Федерацию.
Комментарии
КТК МФ РК:
Данный вопрос будет урегулирован на уровне Комиссии таможенного союза.
Информацию
и комментарии по данному вопросу могут дать другие контролирующие
государственные органы (МСХ, МЗ).
Из
Справки:
27. Представление в максимально сжатые сроки копий
товаросопроводительных документов по
запросам контролирующих органов России, а также сведений о выданных
ветеринарных и фитосанитарных документах, о нарушениях ветеринарного и
фитосанитарного законодательства стран отправления и принятых решениях по
целевому использованию продукции (обратный вывоз, уничтожение, изменение цели
ввоза и т.д.).
Комментарии
КТК МФ РК:
Комментирование
данного вопроса относиться к компетенции других контролирующих государственных
органов.
Данный вопрос, будет урегулирован на уровне Комиссии таможенного союза.
Из
Справки:
28. Гармонизация мер технического
регулирования с международными обязательными требованиями и стандартами.
Комментарии
КТК МФ РК:
Насколько нам известно, в настоящее время аккредитация
в Республике Казахстан лабораторий и органов по подтверждению соответствия
осуществляется в рамках Закона Республики Казахстан «Об аккредитации в области
оценки соответствия», в реализацию которого определен орган по аккредитации в
лице ТОО «Национальный центр аккредитации», имеющего опыт работы в системе
аккредитации с 1991 года. В 2000 году ТОО «Национальный центр аккредитации»
стал ассоциированным членом ILAC.
Практику аккредитации в РФ предстоит приводить в
соответствие с международными стандартами. Так, в РФ до настоящего времени не
определен орган по аккредитации, и существующая система аккредитации представлена множеством органов дублирующих
друг друга и входящих в структуру различных
министерств и ведомств при этом нарушается один из главных принципов –
независимость (зарегистрировано более 16 систем аккредитации, при этом, в
каждой системе аккредитации свои критерии и процедуры).
Более того, следует отметить, что
формирование вопросов в рамках таможенного союза направленных на признание
результатов аккредитации систем несоответствующих международным критериям может
поставить под угрозу и срыв вступление и признание Казахстана международными
организациями по аккредитации ILAC, IAF в качестве полноправного члена.
Более полную
информацию и подробный комментарий по данному вопросу могут дать специалисты Министерства
индустрии и торговли Республики Казахстан.
Из Справки:
29. Осуществление систематического
мониторинга ввоза на территорию и вывоза с территории Казахстана товаров с
целью своевременного выявления тенденций внешнеторговой деятельности и принятия
мер оперативного характера для обеспечения соблюдения экономических интересов
Российской Федерации.
Комментарии
КТК МФ РК:
Комментирование
данного вопроса относиться к компетенции Министерства индустрии и торговли
Республики Казахстан.
Вместе с тем, в настоящее
время таможенная статистика внешней торговли РК ежемесячно размещается на интернет сайте и е-портале КТК.
Также согласно Соглашению о ведении таможенной
статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25 января
2008 года уполномоченные органы Сторон обеспечивают Комиссию таможенного союза
данными статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.
Пользователями, данной информации также
являются государственные органы Сторон.
Из Справки:
30. Введение при необходимости квотирования
на ввозимые из Казахстана товары, происходящие в том числе из третьих стран,
объем ввоза которых противоречит целям поддержки отечественных производителей.
В первую очередь данная мера относится к ввозу казахстанского мяса, решение
предлагается принимать по результатам мониторинга.
Комментарии
КТК МФ РК:
В пределах своей компетенции отмечаем, что в
соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании
таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 года) таможенный союз» - форма
торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию,
в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой
таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на
этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения
экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер.
Решением
Межгоссовета ЕврАзЭС на
уровне глав правительств от 9 июня 2009 года № 9 установлено, что с 1 июля 2010
года отменяется таможенное оформление товаров, происходящих из Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и перемещаемых в пределах
территорий этих государств.
Кроме того, Решением Межгоссовета
ЕврАзЭС от 27.11.09г. № 17 отмечена необходимость
отмены с 1 июля 2010 года таможенного оформления в отношении товаров,
происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории
РБ, РК и РФ, перемещаемых в пределах таможенных территорий РБ, РК и РФ.
Таким образом, полагаем, что предлагаемое
введение квотирования товаров, происходящих из государств-членов таможенного
союза, противоречит основным принципам создания единой таможенной территории и
формирования таможенного союза.
В целях недопущения вывоза из Республики
Казахстан соответствующих товаров Республикой Казахстан в настоящее время
принимаются соответствующие подзаконные акты.
Более
подробный и полный комментарий по данному вопросу может представить
Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.